我国为鼓励外商投资兴办先进技术企业，帮助企业解决外汇收支平衡，允许能够提供国内需要的先进技术，从事新产品开发，实现产品升级换代的生产型中外合资经营、合作经营企业以产顶进。

(一) 申请以产顶进的合资、合作企业的条件

　　1．确属国内需要的技术先进型的合资、合作企业的产品，投产初期，在实现国产化进程中，外汇平衡出现暂时困难的；

　　2．上述企业生产的产品属于目前和今后几年中央、地方和部门需要进口的；

　　3．申请以产顶进的产品规格、性能、交货期和技术服务、培训应符合国内用户的需要，产品须经国家级产品质量检测中心鉴定，确认达到同类进口商品的质量标难，原则上价格不高于当时的国际市场价格。

(二) 审批合资、合作企业产品以产顶进申请的机关

　　按分级管理的原则，合资、合作企业产品申请以产顶进，分别 由中央、地方(部门)两级审批。中央审批的限额以上项目需要以产 顶进的，由国家计委审批；地方和部门审批的限额以下项目需要以 产顶进的，由地方计委和部门审批。

　　1． 由国计委审批的限额以上项目的以产顶进：(1)凡已列入国家批准的中长期中央进口计划的商品，除对外已签长期贸易协议和必须安排进口的以外，还有可能提供以产顶进的，在审批可行性研究报告时，可预批中央进口计划期内的以产顶进。(2)没有列入中长期中央进口计划的商品，原则上不预批以产顶进，但在年度中央进口计划中有这类商品进口且能以产顶进的，企业可向国家计委提出申请，批准后，由外经贸部办理只在当年有效的以产顶进手续。(3)没有列入中长期和年度中央进口计划的商品，如当年地方有进口，企业可向地方计委提出申请，经批准后，由地方经贸部门办理以产顶进手续。

　　2． 由地方和部门审批的限额以下项目的以产顶进：(1)已列入本省、自治区、直辖市的中长期和年度进口计划内可供以产顶进的商品，由省、自治区、直辖市计委参照中央的审批办法，预批和办理本地区进口计划，期内的以产顶进。(2)没有列入本地区中长期或年度计划，由本地区或其他地区进口的，可实行跨地区的以产顶进。企业可直接向进口这一商品的省、自治区、直辖市经贸部门办理以产顶进手续。(3)部门用自有外汇进口的商品，企业可直接向该部门申请，经同意后，办理以产顶进手续。

(三) 可以实行以产顶进产品的范围

　　1．"七五"计划期内中央进口计划内可实行以产顶进的产品有：钢材、生铁、木材、铜、铝、锌、橡胶、化肥、木桨、腈纶、锦纶、人造丝。

　　2．机电产品的以产顶进，由国家经贸委制定并公布以产顶进目录和以产顶进管理方法。凡生产目录内产品的合资、合作企业可参加中国机电设备招标中心(或经国家经贸委批准的招标公司)组织的进口机电设备招标，中标的企业，由该中心出具证明，实现以产顶进。

(四) 申请以产顶进应提交的文件

　　要求以产顶进的企业，在申报项目建议书时，提出以产顶进的申请。报送的项目可行性研究报告，须明确合资、合作企业产品的内外销比例；国产化的进度；以及对以产顶进的可行性(包括分年顶替进口的产品数量和外汇金额)的论证或评估。